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      新聞資訊
      News
      政策資訊(2024年1月)
      發布日期:2024-01-11 瀏覽次數:699

      1、生態環境部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、中國人民銀行辦公廳、金融監管總局辦公廳:關于印發《生態環境導向的開發(EOD)項目實施導則(試行)》的通知(環辦科財〔202322號)

      EOD 模式是以習近平生態文明思想為引領,通過產業鏈延伸、組合開發、聯合經營等方式,推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續運營,以生態環境治理提升關聯產業經營收益,以產業增值收益反哺生態環境治理投入,實現生態環境治理外部經濟性內部化的創新性項目組織實施方式。1227日,生態環境部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、中國人民銀行辦公廳、金融監管總局辦公廳等部門聯合發布了《生態環境導向的開發(EOD)項目實施導則(試行)》,結合EOD實施流程和核心要義,提出具體的實施要點。

      找準生態環境問題,確保精準施治。選擇對實現生態環境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生態環境效益顯著的公益性生態環境治理內容。充分銜接本地區現階段生態環境保護重點任務,重點聚焦1-2個生態環境要素,切實發揮生態環境治理對產業開發的增值作用。

      選好關聯產業,確保增值反哺。關聯產業是與生態環境治理關聯性強、發展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的特色優勢產業。關聯產業收益應能夠平衡項目投入,實現項目資金自平衡。在項目資金無法平衡的情況下,應優化調整項目內容,降低項目投資和成本。

      選對實施主體,確保具備能力。EOD項目實施主體確定時,要特別強化項目實施主體的產業投資與運營能力。項目實施主體在做好產業運營的同時,按照有關法律法規以及與政府約定的要求,承擔相應的生態環境治理責任。

      夯實項目要素,確保落地實施。項目涉及的用地用海、資源能源、環境權益、人才技術等要素須得到有效保障,且能夠集聚到項目實施主體。統籌交通、信息、品牌等相關資源為產業發展綜合賦能,提升項目增值空間。

      建立長效機制,確保持續運營。建立健全項目組織實施機制,統籌協調,協同推進。強化運營保障,識別項目風險,加強風險管控。健全跟蹤評估機制,加強項目監管與社會監督,確保項目生態環境效益。

      堅持守正創新,確保規范實施。要嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規劃、土地利用、資源開發、資產處置、資金使用、債務管控等相關法規政策要求。EOD項目作為市場化運作項目,由項目實施主體自主決策、自負盈虧、自擔風險、自我發展,不得以任何形式增加地方政府隱性債務。

       

      附件:https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk05/202401/t20240102_1060425.html

       

       

      2、國家發改委:關于印發《城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專項管理辦法》的通知

       110日,國家發改委發布《關于印發<城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專項管理辦法>的通知》,支持范圍包括:

      物流基礎設施補短板項目。重點支持已納入年度建設名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和國家級示范物流園區范圍內的基礎性、公共性、公益性設施補短板項目,包括多式聯運轉運場站項目,高標準公共倉儲設施新建、改擴建及智能化改造項目,保稅倉儲設施項目,公共物流信息平臺和信息化提升項目,應急物流設施項目等。

      冷鏈物流設施項目。重點支持冷鏈集配中心項目,公共冷庫新建、改擴建、智能化改造及相關配套設施項目。

      城郊大倉基地項目。重點支持城郊大倉基地范圍內的基礎性、公共性、公益性補短板設施項目建設,包括高標準公共倉儲、分撥配送設施新建、改擴建及智能化改造項目等。

      按照黨中央、國務院決策部署,需要支持的其他物流基礎設施項目。

       

      附件:https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202401/t20240110_1363177.html

       

      3、國家發改委等5部門:關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見(發改環資〔20231529)

      近日,國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、住房城鄉建設部、交通運輸部5部門聯合發布《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》,部署了5項重點任務:

      一是制定產品碳足跡核算規則標準。加快制定產品碳足跡核算基礎通用國家標準,明確核算邊界、核算方法、數據質量要求和溯源性要求等。確定擬優先制定核算規則標準的重點產品。組織有關行業協會、龍頭企業、科研院所等制定重點產品碳足跡核算規則標準。發布規則標準采信清單,為企業、機構提供統一規范的規則標準。

      二是建設碳足跡背景數據庫。行業主管部門可根據工作需要建立行業碳足跡背景數據庫,為企業開展產品碳足跡核算提供公共服務。鼓勵相關行業協會、企業、科研單位依法合規發布細分領域背景數據庫,支持國際碳足跡數據庫據實更新相關背景數據。

      三是建立產品碳標識認證制度。國家層面建立統一規范的產品碳標識認證制度,研究制定產品碳標識認證管理辦法。鼓勵企業按照市場化原則自愿開展產品碳足跡認證。

      四是豐富產品碳足跡應用場景。充分發揮碳足跡管理對企業綠色低碳轉型的促進作用,幫助企業查找生產和流通中的碳排放管理薄弱環節,挖掘節能降碳潛力。鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低的產品。

      五是推動碳足跡國際銜接互認。加強國際碳足跡方法學研究,充分發揮雙多邊對話機制作用,加強與國際相關方的溝通對接,推動與主要貿易伙伴在碳足跡核算規則和認證結果方面銜接互認。

       

      附件:https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202311/t20231124_1362231.html

       

      4、自然資源部:關于印發《鄉村振興用地政策指南(2023年)》(自然資辦發〔202348號)

      近日,自然資源部辦公廳印發《鄉村振興用地政策指南(2023年)》。指南共十一章四十五條,附錄包括“鄉村振興用地負面清單”和“引用的相關法律、法規、規章和文件清單”兩部分。

      第一章為總則,明確了指南的總體要求、適用范圍和基本原則。明確適用范圍包括村民住宅用地;鄉村產業用地;鄉村公共基礎設施用地;鄉村公共設施、公益事業建設用地;鄉村生態保護與修復用地;鄉村振興促進活動涉及的用地行為。

      第二章至第七章按用地環節編排,分為規劃管理、新增建設用地計劃保障、建設用地審批與規劃許可、土地利用與供應、農村不動產確權登記、鄉村自然資源保護六個章節,闡述相關領域基本概念和管理規定。

      第八章至第十章對宅基地用地政策、設施農業用地、增減掛鉤與土地綜合整治3個部分。

      第十一章為法律責任,逐條列舉了農村地區違法占地和破壞耕地的常見情形及處罰規定。

       

      附件:http://gi.mnr.gov.cn/202311/t20231129_2808090.html

       

      5、自然資源部:關于印發《支持城市更新的規劃與土地政策指引(2023版)》的通知(自然資辦發〔202347)

      為將城市更新要求融入國土空間規劃體系,近日,自然資源部發布《關于印發<支持城市更新的規劃與土地政策指引(2023版)>的通知》(自然資辦發〔202347),明確將有關城市更新的國土空間規劃要求納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統進行管理。在完善城市更新支撐保障的政策工具方面,提出:

      優化規劃管控工具。以提升城市活力和功能集聚度、節約集約利用土地為導向,加強土地復合利用,確定不同情形下土地復合利用的正負面清單和比例管控要求;以加強保障民生和激勵公益貢獻為導向核定優化容積率;以保護文化遺產、歷史風貌、山水格局和優化布局為導向,在符合更新規劃單元規劃要求的前提下,更新實施單元規劃的建筑量可在更新規劃單元內統籌布局;鼓勵根據實際情況,結合城市更新需求,完善地方規劃和建設技術標準。

      豐富土地配置方式。對已經開展調查認定和上圖入庫,納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的低效用地,可以采取多種方式盤活利用;規范土地復合利用。

      細化土地使用年限和年期。對城市更新項目重新組織國有建設用地使用權出讓的,可以重新設定出讓年限。

      實施差別化稅費計收??梢婪ㄏ硎苄姓聵I性收費減免和稅收優惠政策,同時加強對國有建設用地使用稅的征管。

      優化地價計收規則?,F有工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。

      保障主體權益。在保障無過錯方利益的前提下,妥善處置歷史遺留問題;在繳清土地價款的情況下,城市更新形成的不動產可根據不同情形依法依規進行不動產登記。

       

      附件:http://gi.mnr.gov.cn/202311/t20231121_2807223.html

       

      6、自然資源部:關于印發《土地征收成片開發標準》的通知(自然資規〔20237  

      125日,自然資源部根據《土地管理法》第45條規定,制定《土地征收成片開發標準》(以下簡稱《開發標準》),該標準自2023115日施行,有效期五年。明確規定土地征收成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。有下列情形之一的,不得批準土地征收成片開發方案:

      一、涉及占用永久基本農田的;

      二、市縣區域內存在大量批而未供或者閑置土地的;

      三、各類開發區、城市新區土地利用效率低下的;

      四、已批準實施的土地征收成片開發連續兩年未完成方案安排的年度實施計劃的。

       

      附件:http://gk.mnr.gov.cn/zc/zxgfxwj/202312/t20231205_2808701.html

       

      7、天津市規劃和自然資源局:關于印發《天津市土地征收成片開發標準實施細則》的通知((津規資源發〔20241號)) 

      為貫徹落實自然資源部印發《土地征收成片開發標準》(自然資規〔20237號)的新標準,14日,天津規劃和自然資源局制定印發新的《天津市土地征收成片開發標準實施細則》。 《實施細則》包括20條內容,主要內容如下:

      一是成片開發建設需要征收集體土地的,由區人民政府組織編制土地征收成片開發方案。區人民政府應當堅持“盤活存量、用好增量、嚴控總量”的原則,統籌考慮本行政區域內城鎮建設用地規模、土地利用年度計劃、集體建設用地入市、耕地占補平衡、批而未供及閑置土地、節約集約用地水平等情況,合理確定土地征收成片開發范圍,科學編制土地征收成片開發方案。

      二是城市(城鎮)等土地征收成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。國家級開發區、市級開發區、示范工業園區等土地征收成片開發范圍內的基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例,可根據擬安排項目實際情況具體確定,并應符合國家和本市相關規定。

      三是規范了成片開發方案報批流程和審查機制。區人民政府將土地征收成片開發方案報送市規劃資源局進行初審。初審通過后,區人民政府將土地征收成片開發方案上報市人民政府,并抄送市規劃資源局。市規劃資源局組織專家論證、審查后報市人民政府批準。規定了本市建立土地征收成片開發專家委員會,其組成、工作規則由市規劃資源局另行制定。

       

      附件:https://ghhzrzy.tj.gov.cn/zwgk_143/zcwj/jjzcwj/202106/t20210610_5475607.html

       

      8、天津市規劃和自然資源局:關于支持綠色能源發展規范光伏發電產業規劃用地(海)管理有關工作的通知(津規資業發〔2023199號)

      近日,市規劃資源局和市發展改革委聯合發布了《關于支持綠色能源發展規范光伏發電產業規劃用地(海)管理有關工作的通知》(津規資業發〔2023199號)。通知共分為5個部分:

      一、合理規劃項目布局。要求各區做好專項規劃與國土空間規劃的銜接,做好光伏發電項目的規劃布局。

      二、光伏發電項目用地(海)分類管理。明確光伏方陣、光伏發電設施用地(特別是占用林地)的分類管理要求。

      三、用地(海)審批手續辦理。細化各區規劃資源部門、林業主管部門提前參與光伏發電項目選址選線工作的具體要求,明確光伏方陣用地備案的程序,以及海上光伏項目用海手續的辦理要求。

      四、用地(海)監管。明確以年度變更調查和項目備案建立監管底圖,加強光伏發電項目的用地(海)監管。

      五、穩妥處置歷史遺留問題。

       

      附件:https://ghhzrzy.tj.gov.cn/zwgk_143/zcwj/jjzcwj/202311/t20231127_6465689.html

       


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